Sovranità e criminalità organizzata

L’occupazione militare non è più l’unico modo di erodere la sovranità. Nel XXI secolo, le organizzazioni criminali contendono l’esercizio dell’autorità sui territori e obbligano a ripensare il recupero dello Stato al di là della sicurezza e dell’assistenza sociale.

Sovranità e criminalità organizzata

Nonostante sia estate, la temperatura all’estremo sud dell’Oceano Atlantico è piuttosto ostile. Il vento taglia le guance scoperte e le dita diventano rosee per il freddo. La tecnologia è un’alleata dell’essere umano di fronte a condizioni così estreme, che prevalgono per gran parte dell’anno. I progressi tecnologici hanno permesso di abitare alcuni dei luoghi più inospitali del pianeta e persino di immaginare la conquista di altri mondi.

Ma nel XIX secolo quella tecnologia non esisteva e coloro che si trasferirono dalla pianura della Pampa alle Isole Malvine incarnavano il coraggio degli audaci o la necessità dei disperati. Sistemati in case fatiscenti, segnate dall’occupazione temporanea e dalle aggressioni del clima, i gauchos arrivarono per cacciare leoni marini, allevare bestiame, domare cavalli e riaffermare la sovranità argentina sulle isole.

Il 2 gennaio 1833, il capitano inglese J. J. Onslow arrivò nell’allora Puerto Luis —nel nord-est dell’isola Soledad— al comando della corvetta HMS Clio e ordinò ai militari argentini di abbandonare l’avamposto. Il giorno seguente, il 3 gennaio 1833, i militari argentini e le loro famiglie salirono a bordo della goletta Sarandí e lasciarono le isole.

Quel freddo giorno d’estate segnò l’inizio dell’occupazione permanente del territorio argentino da parte dei britannici. Attraverso la forza e con il sostegno diplomatico degli Stati Uniti, militari e coloni britannici —e, più recentemente, stranieri provenienti da tutto il mondo— iniziarono a occupare, controllare e sfruttare le Isole Malvine.

Sia nel caso delle Malvine, sia in quello di Gibilterra e dell’arcipelago di Chagos —tutti occupati dalla Gran Bretagna— il quadro giuridico è ampio e conclusivo e riconosce i diritti rispettivamente di Argentina, Spagna e Mauritius. Per lungo tempo, la sovranità è stata violata attraverso l’occupazione militare e successivamente consolidata attraverso l’economia e la politica.

Ma quella non era più l’unica forma attraverso cui si poteva perdere la sovranità. Senza bandiere, dichiarazioni di annessione o eserciti regolari in vista, le organizzazioni criminali sono riuscite a controllare territori in diverse regioni del mondo, a regolare settori dell’economia, a infiltrare le istituzioni e a condizionare gran parte della vita sociale.

Le nuove forme di occupazione

Il territorio costituisce il supporto fisico della sovranità e lo Stato deve esercitare su di esso un controllo effettivo. Tuttavia, il controllo territoriale non garantisce il pieno esercizio della sovranità. Il controllo territoriale implica che lo Stato eserciti le funzioni che gli sono proprie, come emanare le leggi, farle rispettare, riscuotere le imposte, amministrare la giustizia e garantire la sicurezza di coloro che abitano quel territorio. Senza un controllo effettivo del territorio, la sovranità diventa meramente dichiarativa e, senza il dominio dello spazio, il suo esercizio è condizionato.

Esistono territori in diverse regioni del mondo nei quali la sovranità gode soltanto di un riconoscimento giuridico. Luoghi come le Isole Malvine, Gibilterra e Chagos sono oggetto di rivendicazioni di sovranità ampiamente riconosciute dal diritto internazionale, sebbene tale riconoscimento non si traduca in un controllo effettivo del territorio.

In tutti questi casi, la sovranità è stata violata attraverso un’occupazione militare e viene sostenuta, tra le altre cose, dal sostegno politico delle grandi potenze. Si potrebbe dire che il diritto legittimo di ciascuno di questi Stati viene violato dall’alto, dalle istituzioni classiche di Stati dotati di una capacità militare, economica e diplomatica di gran lunga superiore.

Tuttavia, la violazione dall’alto —o per superiorità— non è più l’unico modo di erodere la sovranità. Con l’evoluzione delle organizzazioni criminali, la sovranità degli Stati viene violata dal basso o attraverso l’infiltrazione. Le frontiere rimangono intatte, nessun esercito straniero impone le proprie leggi e gli altri Stati non discutono se debbano o meno riconoscere un nuovo governo.

Le organizzazioni criminali che arrivano a controllare territori non si limitano ad amministrare la violenza: distorcono i mercati e impongono norme di convivenza. Passano dall’essere organizzazioni più o meno complesse strutturate per commettere reati a imporre la propria autorità, una funzione riservata allo Stato.

Con il tempo, le organizzazioni criminali riescono a perfezionare i propri meccanismi di coercizione e a sostituire la violenza esplicita con forme più discrete di controllo. Iniziano le loro attività esercitando l’autorità attraverso la violenza, ma quelle che riescono a consolidarsi nei territori lo fanno attraverso un sistema di autoregolazione. In questi casi, la violenza fisica smette di essere una costante e diventa un’eccezione.

Le manifestazioni sistematiche di potere e impunità, insieme al lusso volgare che ostentano nel territorio fisico e, soprattutto, in quello digitale, diventano una fonte inesauribile di stimoli per un modello aspirazionale adeguato ai tempi. Inoltre, l’assistenza economica che le organizzazioni criminali offrono ai cittadini esclusi dal sistema le trasforma in fornitrici di assistenza laddove lo Stato non riesce a garantirla e genera negli stessi cittadini esclusi una disponibilità a preservarne la presenza, nonostante gli elevati costi sociali.

La legittimità che conquistano —o di cui si appropriano— è quella che perdono le istituzioni dello Stato, gli imprenditori e la società civile che non riescono a trasformare la realtà in cui vivono milioni di persone.

La sovranità nei quartieri popolari si erode quando l’autoregolazione si consolida e le organizzazioni criminali non hanno più bisogno della violenza fisica ed esplicita per imporre le proprie norme sul territorio. Quando questo tipo di comportamento diventa automatico e non dipende più da quale organizzazione criminale controlli il territorio, la sovranità cessa di essere esclusivamente nelle mani dello Stato e diventa oggetto di contesa ed esercizio da parte di organizzazioni che si trasformano in un’autorità effettiva all’interno del territorio.

Governare sulle conseguenze

La perdita temporanea del controllo territoriale non comporta soltanto un rischio per la vita di coloro che abitano il territorio; limita anche la possibilità per lo Stato di attuare efficacemente politiche pubbliche capaci di intervenire sulle cause che favoriscono lo sviluppo della criminalità organizzata.

L’azione delle organizzazioni criminali genera due tipi di vittime. Il primo gruppo è costituito da quelle che possono essere individuate individualmente, come le vittime della tratta di esseri umani, del lavoro forzato, del narcotraffico o dello sfruttamento sessuale —tra gli altri reati— e che potremmo definire vittime dirette.

Per questo gruppo, gli Stati dispongono di programmi di scarsa originalità ed efficacia, orientati a riparare individualmente il danno subito dalle vittime. Vengono offerti sussidi economici che non raggiungono un salario minimo, percorsi di formazione orientati verso settori a bassa produttività o con scarse possibilità di mobilità economica. A loro volta, questi percorsi formativi sono avvolti da un inesorabile mantra di filosofia a buon mercato che trasferisce il successo o il fallimento sulla volontà —o sulla sua assenza— dei destinatari della formazione, gli scarti del sistema, evitando di considerare le condizioni strutturali di coloro che sono diventati vittime della criminalità organizzata.

Il secondo gruppo non può essere identificato individualmente come vittima, perché il danno trascende le singole persone e raggiunge la comunità nel suo insieme. È la comunità, in questo caso, a diventare la vittima territoriale delle organizzazioni criminali, e gli Stati generalmente non dispongono di programmi per assisterla in quanto vittima.

Le politiche risultano parziali e orientate a contenere le conseguenze, ma non a riparare il danno. Agli spettacolari dispiegamenti delle forze di sicurezza nei quartieri operai impoveriti fanno generalmente seguito una serie di programmi statali molto meno efficaci di quelli rivolti al primo gruppo e incapaci di modificare le condizioni territoriali, economiche e istituzionali che hanno reso possibile l’espansione della criminalità organizzata.

Il recupero e la riparazione delle vittime individuali sono un obbligo etico e giuridico degli Stati, ma non sono sufficienti a riparare il danno se la vittima non riesce a svilupparsi all’interno della comunità e, soprattutto, se lo Stato, attraverso le proprie istituzioni, non recupera l’autorità effettiva sul territorio e, a partire da ciò, non trasforma le condizioni che hanno reso possibile l’espansione della criminalità organizzata.

Ci vuole politica, non una forchetta

Né con le irruzioni della polizia, né con i sussidi abitativi o i corsi di imprenditorialità. Quando la sovranità dello Stato viene erosa dal basso attraverso l’infiltrazione e la cattura non solo delle istituzioni statali, ma anche delle risorse strategiche e della vita comunitaria, lo strumento per recuperarla —o difenderla— è la politica.

La violenza esercitata dalle organizzazioni criminali nei quartieri operai viene generalmente interrotta temporaneamente quando un gran numero di effettivi delle forze federali —comprese le Forze Armate— viene dispiegato sul territorio per recuperarne il controllo.

Ma quell’intervento non si traduce nel recupero della sovranità. All’irruzione improvvisa e necessaria —seppur episodica— dei Ministeri della Sicurezza e della Giustizia nei quartieri operai non segue un ingresso pianificato degli altri ministeri. La capacità di interrompere il circuito criminale è una condizione necessaria affinché il tessuto sociale possa ricostruirsi, ma non sufficiente.

Alla corretta diagnosi formulata dai dirigenti politici riguardo all’appropriazione e, in alcuni casi, alla cessione di fatto alle organizzazioni criminali di funzioni che spettano allo Stato —il lavoro, la salute, l’istruzione, la cultura e la giustizia— non fanno seguito politiche pubbliche orientate a recuperare pienamente tali responsabilità.

Non basta che lo Stato torni a occupare il territorio che è stato abbandonato, ceduto o perduto. Deve tornare a governarlo. Non basta formare le persone al lavoro se nel territorio non si crea lavoro. Non si tratta di costruire ospedali senza professionisti, medicinali né la capacità di assistere chi ne ha bisogno, né di mantenere scuole che funzionano come mense ma non come centri di sviluppo umano e intellettuale. Un territorio può essere pieno di poliziotti, uffici e funzionari e, tuttavia, essere governato dalle regole imposte dalle organizzazioni criminali.

Il cemento degli edifici, l’erba delle piazze e l’asfalto delle strade sono urgenti, ma devono arrivare insieme al resto dello Stato. Deve arrivare la politica, per recuperare l’autorità e ristabilire la sovranità.